Príspevok sa zaoberá kritériami na vyhodnotenie ponúk verejného obstarávania svietidiel na osvetľovanie ciest a ulíc.

V posledných rokoch v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní sa pri zadávaní zákaziek na osvetlenie pozemných komunikácií vyžaduje od uchádzačov alebo od záujemcov splnenie podmienok, ktoré sú šité na mieru spriaznenej firmy a jej konkurenti ich nie sú schopní splniť. Pravda, ich následky sú nebezpečné pre používateľov verejných pozemných komunikácií a ďalekosiahle pre obec. Je fakt, že jednotlivé kritéria na vyhodnotenie ponúk, najmä technické špecifikácie sú natoľko otázne, že ich bez protokolov autorizovanej osoby, nedosiahne ani ten, komu boli pôvodne určené. Netreba sa čudovať, že ťahanice po oznámení výsledku vyhodnotenia lukratívnych ponúk sú nechutné. Pritom neprekvapuje, že zákazky na dodanie svietidiel na osvetľovanie ciest a ulíc za niekoľko desiatok miliónov korún sa na Slovensku občas kupujú dokonca priamym zadaním. Kto by sa naťahoval s verejnými súťažami?

Na prvý pohľad pevné osvetľovacie zariadenia majú zabezpečovať používateľom pozemných komunikácií dobrú viditeľnosť počas tmy, bezpečnosť cestnej premávky, intenzitu cestnej premávky a majú prispieť k pocitu bezpečnosti. Pochopiteľne, že svetelnotechnické požiadavky osvetľovacích zariadení pozemných komunikácií sa opierajú o jednotnú európsku normu EN 13201 (v praxi sa uskutočnilo prevzatie celej kompletnej normy v preklade do slovenčiny – STN EN 13201 Osvetlenie pozemných komunikácií). Vzhľadom na to, národné normy ČSN 36 0400 Veřejné osvětlení, ČSN 36 0410 Osvětlení místních komunikácí a ČSN 36 0411 Osvětlení silnic a dálnic zavedené v SSR v roku 1985, ktoré sú v rozpore s normou STN EN 13201 boli v celom rozsahu v januári 2005 zrušené. V tomto prípade je veľmi fiktívne protokolárne meranie osvetlenosti a najmä jasu v jazdnom pruhu na základe našej starej normy ČSN 36 0400, a to pri najprimitívnejšom vybavení prístrojmi na meranie svetelnotechnických vlastností osvetľovacích zariadení pozemných komunikácií.

Meranie a zobrazovanie fotometrických údajov a svietidiel na osvetľovanie ciest a ulíc definuje a opisuje európska norma EN 13032-1. Je samozrejmé, že pre všetky svietidlá musia byť hodnoty svietivosti v súradnicovej sústave (C, γ). Musíme tiež spomenúť, že na výpočet fotometrických veličín pre body rovnomerne rozmiestnené vo výpočtovom poli sa musia použiť tabuľky svietivosti a údaje odrazivosti povrchu vozovky v tabuľke r pre svetelný lúč s uhlovými súradnicami (ε, β). Zvýšenie prahových hodnôt (TI) zapríčinené obmedzujúcim oslnením sa vypočíta pre svietidlá v ich novom stave a pre svetelné zdroje vyžarujúce počiatočný svetelný tok. Ak chceme v tomto zmysle osvetliť dopravný priestor, verejný obstarávateľ má vyžadovať predovšetkým splnenie nových noriem. Možno povedať, že z degradácie týchto noriem vznikli problémy zabezpečenia kvality osvetlenia pozemných komunikácií.

Prieskumy nám ukazujú, že zlepšovateľská myšlienka žiarivkového osvetlenia pozemných komunikácií, citlivého na prevádzkovú teplotu má za následok pri pôvodnom odstupe a výške stožiarov alebo závesných prvkov rušivé rozloženie osvetlenosti a jasu na povrchu vozovky. Žiaľ, musíme si znova uvedomiť, že podmienkou účasti vo verejnom obstarávaní je v rozpore so súčasnými tendenciami úradne overený doklad o výsledkoch improvizovaných meraní intenzity osvetlenia uskutočnených nezávislou skúšobňou pre žiarivkové svietidlá pri záporných teplotách. Pritom splnenie podmienky účasti v prípade tepelných skúšok žiarivkových svietidiel je prinajmenšom zaťažené metodickou nedôslednosťou, nejednotnosťou a nesprávnosťou postupov pri meraní a hodnotení vykonávaných meraní. Preto túto kľúčovú požiadavku účasti vo verejnom obstarávaní treba zrušiť. Je úplne jasné, že v našom klimatickom pásme sú najúčinnejšie vysokotlakové výbojky, ktoré patria do kategórie Longlife Lampen. V prípade výbojkových svietidiel, ktoré majú:

• optimálne rozloženie svietivosti vyžarovanej zo svietidla do všetkých relevantných smerov;
• eliminujú nežiaduci efekt rušivého svetla;
• poskytujú kvalitné svetlo čo do farby svetla a podania farieb objektov v zornom poli;

úradne overený doklad o výsledkoch meraní intenzity osvetlenia uskutočnených nezávislou skúšobňou pri záporných teplotách nie je vyžadovaný.

Verejný obstarávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania vyžaduje od všetkých uchádzačov alebo od záujemcov aj úradne overený doklad o výsledkoch skúšok odolnosti základných materiálov svietidiel uskutočnených nezávislou autorizovanou skúšobňou voči klimatickým podmienkam ovzdušia. Druhý extrémny postup vo verejnom obstarávaní vyžaduje predloženie dokladu o životnosti osvetľovacieho telesa, potvrdeného skúšobnými protokolmi autorizovanej skúšobne. Takéto netypické doklady podporujú nečestnú hospodársku súťaž. Pri pravidelných kontrolách osvetlenia pozemných komunikácií sa posudzuje súbor pokynov, ktoré určujú cyklus údržby (predovšetkým opakovanie výmeny svetelných zdrojov, intervaly čistenia svetelných zdrojov a svietidiel) a obslužné predpisy. Dôležité je to, že žiadna z technických noriem členských štátov EÚ nespomína predchádzajúce kritéria na vyhodnotenie ponúk. V takomto prípade ide na Slovensku o šarlatánstvo, zamieňanie vedy a pavedy. V krajnom prípade sa pri investičnom zámere osvetlenia pozemných komunikácií udáva život osvetľovacej sústavy. Súhrnne možno povedať, že život osvetľovacej sústavy je doba, po uplynutí ktorej nemôže byť osvetľovacia sústava obnovená tak, aby vyhovela požiadavkám na jej výkon v dôsledku nevratných znehodnotení. Kritériom na vyhodnotenie ponúk však nesmie byť dĺžka záruky.

Napokon, ak uchádzač alebo záujemca na účely zákona o verejnom obstarávaní vyhlási zhodu s príslušnou právnou úpravou (s nariadením vlády Slovenskej republiky č. 308/2004 z 28. apríla 2004, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o technických požiadavkách a postupoch posudzovania zhody pre elektrické zariadenia, ktoré sa používajú v určitom rozsahu napätia a ak svietidlá obsahujú elektronické konštrukčné súčiastky tiež s nariadením vlády Slovenskej republiky č. 245/2004 z 15. apríla 2004 o podrobnostiach a technických požiadavkách na výrobky z hľadiska elektromagnetickej kompatibility) na základe splnenia požiadaviek harmonizovaných noriem, verejný obstarávateľ získa istotu, že úroveň bezpečnosti požiadaviek, ktoré svietidlo spĺňa, je prinajmenšom taká istá ako tá, ktorá je v harmonizovanej norme. Tento mechanizmus treba vo verejnom obstarávaní zachovať. Bez pochopenia dobrovoľného charakteru technických noriem a citácie týchto noriem v kritériách na vyhodnotenie ponúk vo verejnom obstarávaní sa nemôže ustanoviť zodpovednosť uchádzačov alebo záujemcov za všetky aspekty elektrickej, tepelnej alebo mechanickej bezpečnosti svietidiel. Na základe Vyhlásenia ES o zhode (v zmysle Smernice 93/68/EHS) možno svietidlo označiť značkou CE. Vyhlásenie ES o zhode možno vydať na základe vlastného posúdenia zhody (tam, kde sú všetky požiadavky pokryté harmonizovanými technickými normami; tento postup sa umožňuje pre svietidlá) alebo na základe príslušného dokladu autorizovanej alebo akreditovanej skúšobne.
Na základe vyššie uvedeného je potrebné nedostatky vo verejnom obstarávaní pri zadávaní zákaziek na osvetlenie pozemných komunikácií v najkratšom čase odstrániť.